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难民援助被称为官方发展援助:这可能是一种伎俩!
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发布人:gjbj  发布时间:2016-11-09   动态浏览次数:14

难民援助被称为官方发展援助:这可能是一种伎俩!

Julia Boger and Kambiz Ghawami,World University Service,Wiesbaden, Germany

Emails:infostelle3@wusgermany.de;ghawami@wusgermany.de

关键词:难民;教育;官方发展援助(ODA);德国

摘要:日益增长的难民流入影响了欧洲政府的预算。经合组织发展援助委员会目前正在讨论是否能可以声称花在难民上的经费是官方发展援助。德国的官方发展援助甚至还没有达到所要求的占国民总收入(GNI)的0.7%,如果这样计算,援助会被进一步稀释。本文介绍了目前对此话题的争论情况,并提出警告,这可能是一种财政预算的伎俩。

    日益增长的难民流动影响欧洲政府的预算。为了提高对所谓“真正”发展合作的经费投入,尤其是对教育项目的经费投入,政府呈现出一种明显的趋势:与以前相比,他们更多地把用在难民身上的经费支出算作官方发展援助。例如,法国要求把某些发展中国家的维和行动的费用计算在官方发展援助项目内。其他一些国家打算把那些并未用在发展目的、占官方发展援助经费总量30%的经费也列入其中(Barbière, 2016)。因此,经合组织发展援助委员会最近在法国召开的一次高层会议上(2016年2月18日-19日)讨论了如何统一对难民费用的认识。

    根据经合组织发展援助委员会的规定,难民居住在接收国前十二个月之内花的费用一般可以算作官方发展援助。在德国,主要是指对那些寻求避难被批准的难民的生活费用(例如食品,住所,教育)和医疗费用,这些可以算作官方发展援助。在处理如何达到0.7%的官方发展援助的目标问题上,VENRO[1]最近发布的数据分析(VENRO 2016)显示,德国官方发展援助中花在难民接待上的费用比较适中。虽然在2010年德国官方发展援助总额大概有0.6%(6600万欧元)用于难民,2014年这一份额增长到1%,当时达到1.29亿欧元。因为申请避难的难民也翻了两番,有可能未来份额将继续大幅度的增长。事实上,VENRO估计官方发展援助花在难民支持上的份额在2015年将增长到5300万(VENRO,2016;9-10)。德国的官方发展援助甚至还没有达到所要求的占国民总收入的0.7%,官方发展援助经费确实有增加的空间,但目前反而面临被进一步稀释的危险(Zapf 2016)。

    这是对德国市民社会的一种提醒,这样的财政状况可能反映的是一种预算上的伎俩,他们应仔细观察德国官方发展援助的计算过程。WUS,VENRO以及ONE,Oxfam和Save the Children组成的非政府组织联盟,呼吁欧盟领导人不要以牺牲世界上最贫穷的人为代价去处理难民危机。他们抨击这些官方发展援助的核算过程使发展目标处于危险之中 (Link, 2016)。因为难民和贫困人口需要我们的帮助,所以那些接收国,例如德国,必须大幅度增加难民的预算,不仅仅为难民提供继续在德国接受教育的机会,而且也是为世界各地难民营学校和其他接收国的社区的学校提供额外支持。同时,因为帮助在欧洲的难民不等同于帮助发展中国家促进他们的社会和经济发展,官方发展援助经费也必须增加(Katèrla,2016)。从这一情况中我们可以学到不应为在金融瓶颈时期的短期利益而放弃可持续发展目标的道理(Kitterer,2016)。不要改变官方发展援助的核算流程,我们应该保持一致,真正地增加官方发展援助。换句话说,我们应对官方发展援助中的数字游戏始终持有批判的眼光。

参考文献:

Barbiere, Cecile (2016):“Lutter contre l’extremisme pourrait devenir de l’aide au developpement”, EURACTIV: www.euractiv.fr/section/developpement- durable/news/lutter-contre-le-changement-climatique-tout-en-reduisant-la-pauvrete/

Katerla, Michael (2016):“Dringender denn je –0。7-Prozent-Ziel muss bis 2020 erreicht warden”,Pressemitteilung VENRO, www。venro。org/presse/?view=1

Kitterer, Alexander (2016):“Bilanztricks gefahrden Entwicklungsziele”, Pressemitteilung Ministerium der Justiz und fur Europa und Verbraucherschutz, www.mdjev.brandenburg.de/cms/detail.php/bb1.c.432885.de

Link, Nikolai (2016):“NGOs schlagen Alarm – Bewaltigung der Fluchtlingskrise darf nicht auf Kosten der Armsten der Welt gehen“,Pressemitt eilung OXFAM, www。oxfam。de/presse/pressemitteilungen/2016-02-16-ngos-schlagen - alarm - bewael tigung - fluechtling -skrise-darf-nicht

VENRO (2016):“Die Entwicklung der deutschen ODA-Quote bis 2020: Wie aus Anspruch Realitat werden kann”, Verband Entwicklungspolitik und Humanitare Hilfe deutscher

Nichtregierungsorganisationen e。 V。 (VENRO),Berlin。

Zapf, Marina (2016):“Fluchtlinge treiben die Entwicklungshilfe nach oben”, welt-sichten,

[1]VENRO isthe umbrella organization of development non-governmental organizations (NGOs) in Germany. The organization was founded in 1995 and consists of around 120 organizations. Their backgrounds lie in independent and church-related development co-operation, humanitarian aid as well as development education, public relations and advocacy”().


 
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