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发展与人道主义援助的新挑战——难民教育的人道主义援助:为什么需要更多?
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发布人:gjbj  发布时间:2016-11-09   动态浏览次数:13

难民教育的人道主义援助:为什么需要更多?

Aaron Benavot,Global Education Monitoring Report, UNESCO, Paris

Email:a。benavot@unesco。org

关键词:人道主义援助;难民;教育;援助国的援助;援助体系

摘要:计算给难民多少援助并不是一项精确的科学。就其本质而言,难民是在移动的,怎么可能进行精确计算呢?我们所能知道的是,难民几乎遭遇了教育面临的每一个挑战,并且人道主义和发展援助水平都严重不足,难以满足他们对学习的迫切需求。

  

    各种形式的斗争对教育系统造成了巨大的伤害。虽然关注点往往在斗争的根源上,但是随着去年和今年大量难民涌入欧洲寻求避难,西方的目光开始转向难民的困境。我们所知道的是难民的规模和复杂性,对于那些从战乱地区逃出来寻求避难的难民来说,他们教育的需求没有得到满足。事实上,由于人道主义和发展援助机制的不完善,再加上国内融资水平欠佳,致使数百万无家可归儿童和青少年无法接受高质量的教育。

    难民几乎遭受教育可能面临的每一个挑战:缺乏基础设施,缺乏学习材料,以及缺少受过足够教育而且得到良好支持的教师,除此之外还有语言、贫困和性别对学习造成的持续性障碍。许多人迫切需要一技之长来养活自己、过上幸福美满的生活。实现这一点,不仅可以在难民社区中产生雄厚的人力资本,也是把难民遣返回国、重建他们家园的关键。然而,由于人口不停地流动,导致数据很难收集,因此难民的困境往往不为人所知,他们的教育需求也得不到满足。

    虽然“难民”这个词最初可能会让人想到最近涌入欧洲的大量人群,然而全世界86%的难民在发展中国家,他们的生活被限制在难民营或挣扎在融入发展中国家的城市中心。他们引起的这些旷日持久的危机和长期的挑战没有被传统的人道主义援助解决。其实,根据全球教育监测(GEM)政策文件显示(GMR, 2015),那些长期处于危机之中的国家所得到的发展援助比其他国家得到的一半还少。

    很难获得对难民援助的准确数据。正如对难民营和定居点的数据仍然是不清楚的一样,人们对满足难民需求的人道主义援助的确切数据也是如此,当然这包括教育方面。当前的总数不仅包括难民,还扩展到境内无家可归者以及那些既不是境内无家可归者也不是难民的儿童。另外,经合组织发展援助委员会(OECD DAC)报告了援助国对难民的外来援助的数据,但没有根据领域进行细分;所以关于多少钱才能够满足无家可归儿童和青少年迫切的教育需求,目前人们对这一数字还只是猜测。

    我们所知道的是,与其他领域平均60%的数字相比,2014年人道主义援助仅满足了教育领域经费需求的36%。冲突地区的发展援助同样未能优先考虑教育,2013年只有10%的援助拨付给教育领域。人道主义资金池机制中拨给教育的经费比例很小:在2010年到2014年间,只有3%的资金用于教育领域,而用于卫生领域的经费高达25%。因此可以得出一个结论:难民,作为受灾群众的的一个重要部分,他们需要教育援助,然而却被冷落,没有受到足够的国际援助。

    此外,媒体的关注会带来援助。这意味着媒体所忽视的数百万难民的困境,还有那些一生都住在发展中国家难民营的人,他们得不到支持,只能眼睁睁地看着他们学龄的逝去。我们的分析表明在2000年到2014年的342个上诉案件中,只有4%的收到了超过一半的人道主义援助教育经费,而且它们全部都经过新闻大量报道。

    讽刺的是,那么多无家可归儿童和青少年的教育需求没有得到任何答复。教育为他们提供了避难所-这是从字面和比喻上来说。教育给他们提供了必要的知识和技能,使他们今后在无家可归以及更长的时间内能够生存和发展。总体而言,正如我们在2016年全球教育监测报告中显示的那样,扩大教育机会有助于更好地维护和平和安全。显然,不管媒体的曝光率高低,那些掌控着钱包和能够做决定的人必须解决难民那些未得到满足的需求。如果不这样做,在面对人类遭受巨大痛苦的时候,用同情和智慧来解决这些问题的道德和集体责任就会削弱。

  

参考文献:

EFA GMR 2015.Humanitarian aid for education.Policy paper 21, GMR, UNESCO, Paris


 
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